為營造更好環境支持我市科技型中小企業研發，提升科技型??中小企業的技術創新能力，培育壯大我市科技型中小企業主體規??模，加力加速秦創原創新驅動平臺建設，根據《科技部 財政部??關于印發〈企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023 年）〉的??通知》（?國科發區〔2022〕220?號）、《科技部辦公廳關于營造更??好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2???號）和《陜西省科技型企業創新發展倍增計劃》（?陜政辦發〔2022〕?9?號），結合我市實際，制定本措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨?的十九大及十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記來陜考?察重要講話重要指示精神，堅持創新驅動發展戰略，按照省委、?省政府和市委、市政府部署要求，以強化科技型企業創新主體地?位為牽引，以培育研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能?夠形成核心技術產品的科技型企業為導向，加快完善支持科技型?中小企業創新發展的培育體系，推動政策、項目、資金、人才等?創新要素向企業集聚，營造創新創業良好氛圍，打造和培育一批?“?四科”標準科技型中小企業，大幅提升企業研發創新能力，助?力科技創新支撐高質量發展。
二、總體目標
到?2024 年底，實現全市科技型中小企業、高新技術企業及???其中的規模以上企業、專精特新“小巨人”企業數量在“十三五”?末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業達到?12000?家，高新技???術企業突破?10000?家，其中規模以上企業不少于?2000?家；專精???特新?“小巨人”企業達到?100?家，?“專精特新”?中小企業突破???500?家；制造業單項冠軍企業超過?30?家；力爭新增?30?家以上科???技型企業上市。
三、重點任務
（?一）加強?“育小”。培育壯大科技型中小企業主體規模，?強化科技型中小企業評價導向作用，將科技型中小企業培育工作?列入區縣、開發區高質量發展績效評價考核重要內容，對符合條?件的科技型中小企業做到應評盡評。支持科技人員自主創辦、大?中型企業孵化外溢、引進人才領辦創辦科技型中小企業。持續完?善覆蓋科技型中小企業成長全周期的“眾創空間—孵化器—加速?器—產業園”孵化鏈條，對市級科技企業孵化器、眾創空間依據?孵化效果每家每年給予最高?50?萬元的后補助支持。支持各區縣、?開發區高效組合人才、技術、資金、土地等創新創業要素，建設?創新創業街區，打造科技型中小企業孵化標桿。支持龍頭骨干企?業、科研院所圍繞產業鏈和產業生態建設專業化眾創空間，對立?項建設的市級專業化眾創空間納入“秦創原”立體聯動孵化器的，?給予最高?500?萬元的前資助支持；獲批國家級專業化眾創空間的給予?1000?萬元支持。支持省級以上大學科技園開展成果轉化、?創業孵化、人才培育和協同創新等工作，對績效顯著的每家每年?給予最高?100?萬元的后補助支持。對市級科技企業孵化器、眾創?空間孵化的科技型中小企業，按其對地方綜合貢獻總額的?30%?給予補貼。（市科技局、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委?會、各開發區管委會負責）
（二）鼓勵“登高”。進一步完善西安市高新技術企業培育?庫，為科技型中小企業申報高新技術企業提供便利化服務。開展?“企業創新服務”等活動，成立工作專班和專家服務團隊，開展?面向基層和企業的政策業務培訓，對科技型中小企業開展調研和?“把脈問診”輔導服務，促進科技型中小企業加速成長為高新技?術企業。加強對外資企業、高新技術企業的認定指導和服務工作，?鼓勵更多符合條件的外資企業申報高新技術企業，推動外資高新?技術企業平穩健康發展。對首次認定的國家高新技術企業每家給?予?20?萬元獎勵，重新認定的每家給予?5?萬元獎勵。（市科技局，?各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）
（三）推動“升規”。支持科技型中小企業成長為規模以上?企業，開展科技型企業“升規”計劃，聚焦重點產業鏈，將有發?展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象入庫培育，加強?幫扶、指導、服務。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所?得稅減免等政策，鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，?完善內部研發管理制度。支持有條件的科技型中小企業建設工程技術研究中心等創新平臺。加快培育一批“?四科”特征明顯的科?技型中小企業，每年支持滿足“?四科”標準的科技型中小企業開?展關鍵核心技術攻關，每家給予?30?萬元的后補助支持。對成立?時間不超過?5 年、年營業收入?5000?萬元以下經評價入庫的科技?型中小企業，按研發費用稅前加計扣除金額的?10%給予研發補?貼，最高不超過?5?萬元。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管?委會、各開發區管委會負責）
（四）引導“晉位”。對認定備案的西安市瞪羚企業，每家??給予最高?30?萬元獎勵。支持?“專精特新”?中小企業發展，對首??次認定的國家專精特新?“小巨人”企業給予每戶?30?萬元的一次??性獎勵。鼓勵產業鏈“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、?資金、數據等創新要素資源，建立協同創新產業生態，提升產業??鏈協同性，促進專精特新“小巨人”企業更好地融入產業鏈、價??值鏈和創新鏈。積極培育打造一批專注細分產品市場、生產技術??（工藝）?出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業。?對認定為單項冠軍的企業，優先支持申報國家項目，首次認定的??給予一次性資金獎勵。對認定備案的西安市瞪羚企業和納統的規??上企業給予每家最高?1000?萬元的?“撥改投”資金支持，鼓勵企??業加大研發投入提升創新能力，形成產業帶動作用。（市工信局、?市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）
（五）培育?“上市”。打造?“科技+金融”創新服務平臺，?組建創新服務平臺工作體系隊伍，以項目形式對參與機構給予單個機構每年最高?50?萬元的支持；建立完善技術交易評價體系，?大力推進技術交易信用貸，對采用技術交易信用貸的企業，給予?每家每年最高?20?萬元貼息；探索開展技術產權資產證券化（票?據化），按照技術交易企業首次綜合融資成本的?50%（最高不超?過融資規模的?3%）、單戶企業不超過?100?萬元的標準給予一次?性補貼；對參與技術產權資產證券化（票據化）的合作擔保機構，?由西安市中小微科技企業融資擔保風險補償基金按照企業實際?融資金額的?50%給予風險分擔。按照《西安市上市掛牌后備企業?資源庫服務管理辦法》要求，遴選一批發展現狀好、創新能力強、?成長潛力大的科技型中小企業、高新技術企業進入上市企業資源?后備庫進行培育。（市金融工作局、市科技局負責）
（六）協同創新。引導科技型中小企業通過組建產業技術創?新戰略聯盟、共設研發基金和共建實驗室等方式共享創新資源。?圍繞西安市重點產業鏈，支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企?業組建行業（產業）新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發?平臺、產業孵化園區，引導產業鏈創新鏈聯動發展，提升產業鏈?供應鏈穩定性和競爭力，發揮創新鏈集聚效應。支持駐市高校院?所科研人員和企業工程技術人員組成相對穩定的?“科學家+工程?師”隊伍，圍繞企業技術攻關、產品迭代升級進行協同創新，共?同促進高校院所科技成果就地轉化。（市科技局、市工信局，各?區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）
（七）集聚人才。鼓勵科技型中小企業引進國際人才和創新資源。探索實施高層次科技人才貢獻獎補，加快引進外國高端科?技人才和生物醫藥、半導體、人工智能等前沿領域國內高端科技?人才。支持高層次外國專家領銜開展科技創新研發活動。持續提?升外國人才工作便利化服務水平，支持有需求的區縣、開發區或?外國人才較為集中的園區設立外國人來華工作許可受理服務窗?口，積極探索推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理?模式。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管?委會負責）
（八）完善機制。積極支持科技型中小企業承擔國家、省級 和市級科技計劃項目，市級科技計劃項目由科技型中小企業牽頭?或參與實施的項目占比不低于?70%。充分發揮企業創新主體作?用，支持有條件的科技型中小企業牽頭整合產業鏈上下游資源，?組建體系化、任務型創新聯合體，并采用定向組織等方式給予重?大科技攻關項目接續支持。通過舉辦中國創新創業大賽、中國創?新挑戰賽、西安國際創業大賽等活動，營造創新創業良好社會氛?圍，深化?“揭榜掛帥”“賽馬制”項目組織方式，積極探索“企?業出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業參與創新，?不斷提升企業核心競爭力。（市科技局，各區縣政府、西咸新區?管委會、各開發區管委會負責）
四、保障措施
（?一）加強組織領導。市政府定期召開科技企業培育調度會，?專題研究科技型中小企業、高新技術企業培育工作，細化年度目標任務，通報各地工作推進情況，研究解決工作中的難點問題，?總結推廣先進經驗做法。
（二）創新培育手段。升級市級高新技術企業培育平臺，增?加線上形式審查、平臺監測功能。全面提升科技管理部門、科創?載體服務機構業務水平，提高科技型中小企業、高新技術企業培?育招引工作的針對性、有效性。
（三）強化服務措施。鼓勵各區縣、開發區開展網上企業培?訓活動，做到培訓網絡化、常態化、系列化和便利化，同時開展?線下培訓和現場咨詢活動。鼓勵提供公益性專家咨詢服務，邀請?專家授課，組織經驗交流，開展業務研討，給予個性化診斷建議，?進一步提高科技型中小企業入庫、高新技術企業申報質量。
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