各街道辦事處，區政府各委、辦、局、處，各區屬機構：

　　經區政府同意，現將《石景山區關于推動創業投資、股權投資高質量發展實施方案（2024—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市石景山區人民政府辦公室

2024年3月18日

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石景山區關于推動創業投資、股權投資高質量發展實施方案（2024—2025年）

　　為深入貫徹中央經濟工作會議、中央金融工作會議關于鼓勵發展創業投資、股權投資的決策部署，進一步落實《私募投資基金監督管理條例》，助力北京市建設國際科技創新中心，現就石景山區推動創業投資、股權投資高質量發展制定如下方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于金融工作的重要論述，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，以市場為主、政府引導、服務實體、規范發展為原則，堅定創業投資、股權投資在我國經濟進入高質量發展新階段重要的歷史定位，統籌創新發展與防范風險的關系，聚焦石景山區城市更新和產業轉型發展戰略，加快構建支柱產業、特色產業、未來產業梯次發展格局，強化政策要素資源供給保障，促進資本和產業深度融合，推動創業投資、股權投資行業持續健康發展，實現“科技—產業—金融”良性循環，著力打造高質量創業投資、股權投資集聚區、活力區，為石景山區經濟社會高質量發展注入金融“活水”。

　　二、總體目標

　　堅持齊抓共促、深化融合、創新發展，推動市場化基金與政府引導基金發展并舉，引導鼓勵一批境內外知名私募股權投資管理機構、創業投資機構來石景山區設立法人機構、分支機構，按照“一產業一基金”理念，打造“1+X”基金集群，發揮石景山區現代創新產業發展基金（以下簡稱“區產業基金”）作為區級引導基金及母基金作用，持續優化創業投資、股權投資行業發展新生態、激活內生動力。力爭到2025年末，創業投資、股權投資等市場主體數量超過100家、石景山區被投企業數量累計超過130家，推動創業投資、股權投資市場活躍度明顯提升，有效促進創新資本形成，更好服務石景山區經濟社會高質量發展。

　　三、重點任務

　　（一）充分發揮政府引導基金引領撬動作用

　　1.做大做強區產業基金

　?。?）優化管理體系。完善基金運行制度等文件，優化子基金管理機構公開遴選模式，建立動態績效評價機制，提高區產業基金運作效率。（主責單位：區金融辦、區國資委、區產業基金）

　　（2）拓寬募資渠道。充分調動區屬國有企業積極性，區財政統籌區產業基金持續增資安排。發揮區產業基金管理人資源優勢，充分調動社會資本參與的積極性，壯大基金規模。（主責單位：區財政局、區國資委、區金融辦、區產業基金）

　?。?）加強市區協同。積極爭取國家和本市重點布局的戰略性母基金和產業基金落戶石景山區，與市級基金開展聯合投資，共同賦能區域產業發展。（主責單位：區金融辦、區科委、園區管委會、區經濟和信息化局、區產業基金）

　?。?）加快子基金遴選、直投項目投資流程，優化盡調、立項、投資決策機制，探索以投代撥、以投代獎等形式支持企業，推動區產業基金早投資、早落地、早見效。（主責單位：區財政局、區國資委、區金融辦、區產業基金）

　　2.打造“1+X”基金集群

　?。?）以區產業基金為核心，圍繞石景山區“支柱產業、特色產業、未來產業”布局，開展子基金布局，以財政資金為引導，撬動更多社會資本參與區域產業轉型升級。（主責單位：區金融辦、區委宣傳部、區科委、園區管委會、區財政局、區經濟和信息化局、區產業基金）

　?。?）探索建立“揭榜掛帥”機制，構建區產業基金集群“選帥—定帥—掛帥”機制，各產業部門會同區產業基金擬定設立子基金方案和項目投資清單，經區政府同意后加快設立，提高投資運作效率，到2025年末各細分產業領域成立子基金原則上不少于1支。（主責單位：園區管委會、區科委、區經濟和信息化局、區委宣傳部、區金融辦、區產業基金）

　?。?）鼓勵各類社會資本參與設立種子基金、天使基金等創業投資基金，重點支持一批成長性好、競爭力強的創新創業型企業加快成長。（主責單位：區委宣傳部、區科委、園區管委會、區經濟和信息化局、區商務局、區投資促進中心、區金融辦、區產業基金）

　　（二）加大創業投資、股權投資培育力度

　　3.打造創業投資、股權投資集聚區

　?。?）統籌布局、整體規劃。聚焦中關村科幻產業集聚區、北京銀行保險產業園暨中國電科（北京）智能科技園、人工智能大模型產業集聚區、工業互聯網產業園、虛擬現實產業園等特色集群，建立“基金+基地+產業集群”發展模式，加快引入國內外知名創業投資、股權投資機構及其投資企業，構建要素集聚、產融結合、良性互動的創業投資、股權投資生態圈。（主責單位：園區管委會、區科委、區投資促進中心、區金融辦、區產業基金）

　　（2）開展聯合招商。建立創業投資、股權投資推薦設立機制，鼓勵各部門對接頭部私募機構，積極推動落地并納入區級“服務包”。（主責單位：區金融辦、園區管委會、區經濟和信息化局、區科委、區委宣傳部、區投資促進中心）

　　（3）強化政策支持。對符合條件的新設立或新遷入私募基金管理人及所管理基金在區展業，按照相關規定享受石景山區股權投資支持政策。（主責單位：區金融辦）

　　4.支持行業聯動發展

　?。?）加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系。在依法合規、風險可控的前提下，引導創業投資、股權投資機構與銀行、證券、保險等金融機構合作，探索投貸聯動、投債聯動、投保聯動等新模式。（主責單位：區金融辦、區產業基金）

　　（2）依托北京證券交易所石景山服務基地，建立入駐孵化、基金投資、交易所上市等全方位一體化服務體系，打造基金服務直通車。（主責單位：園區管委會、區金融辦）

　?。?）全力支持原始創新、源頭創新、集成創新。引導創業投資、股權投資機構投早、投小、投科技，加大對本區種子期、初創期科技創新企業投資力度，探索對其給予一定風險補償補貼，著力破解成果轉化“最后一公里”難題。（主責單位：園區管委會、區科委、區經濟和信息化局、區金融辦）

　　5.有效發揮資本市場樞紐功能

　　（1）引導創業投資、股權投資機構投資上市后備企業。探索建立石景山區已投企業項目庫，將符合條件的創業投資、股權投資機構已投企業納入全區上市后備資源庫，加強配套服務和賦能，對被投企業提供上市輔導培訓服務，同時在融資、市場拓展等方面提供支持。（主責單位：區金融辦、區委宣傳部、區科委、園區管委會、區經濟和信息化局、區商務局、區投資促進中心）

　?。?）豐富創業投資、股權投資基金退出渠道。支持創投機構開展份額轉讓交易，提升創投基金流動性。支持社會資本發起設立私募股權二級市場基金（即S基金）、并購基金等，面向創投基金或投資項目受讓二手份額或股權，拓寬私募股權和創業投資退出渠道。（主責單位：區金融辦、區產業基金）

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　　6.建立一體化商事登記程序

　?。?）提升注冊登記服務便利化水平。石景山區對擬設立或京外擬遷入企業名稱或經營范圍中含有“基金”“基金管理”“股權投資基金”“創業投資基金”等字樣，或在企業名稱、經營范圍中新增上述字樣的，建立“白名單”制度及專家評議機制。對符合條件的企業納入“白名單”，并在5個工作日內向市級前置管理主辦部門出具推薦材料；對不在“白名單”內但通過專家評議的機構，在10個工作日內向市級前置管理主辦部門出具推薦材料。對獲得市級前置管理主辦部門出具的無異議函的機構，原則上在1個工作日內核發營業執照，打造環節少、效率高、環境優的“一站式”生態服務體系。（主責單位：區金融辦、區市場監管局）

　　（2）依托創業投資、股權投資機構登記注冊服務窗口，明確材料清單和辦理時限，做好創業投資、股權投資機構登記注冊全流程信息溝通和反饋服務。（主責單位：區金融辦、區市場監管局）

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　　7.深化行業交流合作

　?。?）做強“石景山區創投金融專委會”品牌。發揮創業投資、股權投資在財富管理、價值發現、資源整合等方面的功能，與創業投資、股權投資機構達成合作，定期舉辦投融資沙龍活動，鏈接創新要素資源，打造有影響力的創業投資、股權投資日品牌。（主責單位：區金融辦、區科委、園區管委會、區經濟和信息化局、區投資促進中心、區產業基金）

　?。?）借助京西地區發展論壇、中國國際服務貿易交易會、中國科幻大會、石景山區產業發展促進大會等重大活動，積極輸送優質簽約項目，不斷提升區域創業投資、股權投資行業影響力。（主責單位：區發展改革委、區商務局、區科委、區投資促進中心、區金融辦）

　?。?）支持行業協會、律師事務所、會計師事務所、資信評估機構、專業市場調查機構等與創業投資相關的中介服務機構發展，為創業投資機構提供財務及法律咨詢、市場預測、資產評估等多元化服務。（主責單位：區金融辦、區司法局、區產業基金）

　　8.營造私募發展新生態

　　（1）對在石景山區股權投資機構任職高管且投資業績優秀的創業投資、股權投資人才，在住房、醫療、子女就學等方面給予服務保障。（主責單位：區金融辦）

　?。?）探索建立有別于一般性國有企業、符合風投創投行業特點和發展規律的國有風投創投管理體制，完善監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯免責機制。（主責單位：區金融辦、區國資委、區產業基金）

　?。?）圍繞創業投資、股權投資等組織開展培訓，邀請金融、證券、投融資專業的權威教授、著名投資人和具有資本實操經驗的資本運作專家，交流創業投資、股權投資高質量發展舉措，推動各級干部更好地認識市場邏輯，著力提高服務私募基金市場發展的專業化水平。（主責單位：區委組織部、區金融辦）

　　9.加強金融安全風險防范

　　（1）建立健全創業投資、股權投資監管體制機制。建立健全助推創業投資、股權投資良性發展的長效監管機制，將本區從事創業投資、股權投資業務的企業納入監測預警范圍，加強信息披露和風險揭示，引導創業投資、股權投資機構建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理投資估值機制。（主責單位：區金融辦、區委政法委、各街道）

　　（2）堅持底線思維。加強投資者教育和保護，樹立正確投資理念和風險防范意識，規范創業投資、股權投資機構募集資金行為，積極防范化解私募領域系統性區域性金融風險，打擊非法集資等違法犯罪行為。（主責單位：區金融辦、區委政法委、各街道）

　　四、保障機制

　　10.強化統籌協調。區金融辦牽頭抓總、各相關部門積極配合，與金融監管、財政、科技等部門協同聯動，形成各方發力推動創業投資、股權投資發展的格局。

　　11.鼓勵行業自律。充分發揮協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強政策對接、信息咨詢、人才培養、對外交流合作，維護有利于行業持續健康發展的良好秩序環境。

　　12.優化發展環境。配合國家有關部門，按照有關法律法規和政策規定，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，強化創業投資、股權投資機構和人才配套政策支持，做好屬地保障。